国睿信配共建具有全球影响力的科技创新高地，长三角如何加强区域协同？

　　6月6日至7日，2025年度长三角地区主要领导座谈会在江苏南京举行。会议强调，“十五五”时期国睿信配，长三角要在中国式现代化中走在前列。要推动科技创新和产业创新跨区域协同，合力打造发展新质生产力重要阵地。

　　当前，长三角协同培育新质生产力成效显著，创新要素集聚优势明显，“科创走廊+飞地经济+创新联合体”的立体协同创新网络加速形成，创新成果日益丰硕。为进一步提升区域创新能力，加快打造全国发展强劲活跃增长极，长三角未来需以“破除壁垒—畅通循环—激活主体—开放共赢”为逻辑主线，锚定“拆墙—修路—栽树—育生态”的发展路径，推动制度创新与要素重组，协同共建具有全球影响力的科技创新高地，持续提升在世界经济格局中的能级和水平，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用，为全国高质量发展提供强大动力。

　　科创制度破壁：拆行政“篱笆墙”

　　通过破除长三角区域内外的制度性壁垒，构建要素自由有序流动的创新制度环境。

　　清理各地“蜂窝化”顽疾。探索通过长三角区域协同立法的形式，破除地方保护主义政策，制定统一科技创新条例，明确技术标准互认、知识产权共享等规则，为创新活动提供法治保障。同步实施“创新政策合规性审查”机制，对涉及市场准入、要素流动的规范性文件开展定期交叉审查，系统性清理隐性保护条款。

　　清理区域间的障碍。加快创新主体的市场准入与资质互认，推进“一照多址”“一证多址”改革，取消跨区域经营不合理限制。建立人才互认与共享机制，推行长三角高层次人才积分互认，试点“双聘制”和“柔性引才”，搭建跨区域人才数据库，促进科研人员流动与知识共享。加快推进长三角知识产权快速协同保护工作机制构建，跨区域联合开展侵权判定、维权援助咨询和纠纷调解等工作，缩短专利确权、维权周期，降低企业创新风险，服务保障新质生产力发展。

　　畅通国际创新要素自由流动渠道。加强长三角自贸区协同联动，围绕跨境数据流通交易、跨境研发合作等方面，进一步探索规则对接与压力测试。积极推行国际人才认定标准互认，支持异地办理出入境、工作许可等手续，提升国际人才流动便利化程度。加快落实外商投资负面清单制度，简化外资企业设立程序，为外资营造良好的投资环境。

　　数智底座筑基：通要素“快车道”

　　通过基础设施硬联通、产业协作深融合、政策体系全贯通、平台载体强聚合四维发力国睿信配，构建全域畅达的创新网络。

　　设施互联。加快交通、能源、信息等基础设施建设。推进过江通道、省际待贯通路段和瓶颈路段扩容建设，持续构建跨区域、多层次的轨道交通网络，促进人员和物资的快速流动。同时，加快信息基础设施的升级，共建新一代数字基础设施，推动数据和知识的高效传播。

　　产业融合。持续加强集成电路、人工智能、生物医药等关键领域的政策联动，加快产业链、创新链协同发展，共建世界级产业集群。通过产业融合，可以实现资源共享、优势互补，促进创新要素在不同产业间的流动和重组，提高产业整体竞争力。

　　政策协同。建立跨区域政策协调机制。加强区域间税收征管合作，建立跨区域的财政资金统筹机制，合理分配资源，共同促进数字经济、平台经济等新兴业态发展，培育壮大一批“专精特新”、“小巨人”、独角兽、瞪羚等高成长性企业。鼓励金融机构创新金融产品和服务，为创新企业提供多元化的融资渠道，支持创新项目的落地和实施。

　　平台共建。依托长三角G60科创走廊、沿沪宁产业创新带等平台，联合共建国家实验室、制造业创新中心等平台，推动创新资源共享，促进创新要素的集聚和流动，为创新活动提供更加丰富的资源和更广阔的空间。

　　未来产业育新：栽创新“雨林带”

　　通过基础研究固本、核心技术攻坚、成果转化增效、产业协同育林四重机制，构建全要素共生共荣的创新生态圈。

　　在基础研究层，长三角已构建起“大科学装置集群+顶尖人才高地”的创新底座，未来仍需进一步深化基础研究合作，筑牢创新根基。一方面，积极探索设立长三角基础研究联合基金，支持跨学科交叉研究。另一方面，围绕长三角地区的重点产业和关键核心技术，支持集成电路、生物医药、人工智能等领域的基础研究，促进基础研究成果在区域内的共享和应用，协同打造科技创新策源地。

　　在核心技术攻坚层，创新联合体目前正在进行“物理整合”，未来仍需聚焦半导体、量子科技等关键核心技术攻关，整合区域内的科研力量和创新资源，进一步提升区域创新能力。通过建立部省协同的组织协调机制和“揭榜挂帅”“赛马制”等新型项目管理模式，整合区域内21个国家重点实验室、315个国家级科研基地及46441台（套）大型科学仪器等创新资源，推动形成跨学科、跨领域、跨区域的协同创新格局。

　　在成果转化方面，依托长三角技术交易市场联盟，构建跨区域技术转移生态体系。通过建立统一的技术市场信息平台，推动上海国际技术交易市场、江苏技术产权交易市场等核心载体互联互通，实现技术供需信息、仪器设备资源、科技创新券的跨省互认互通。此外，进一步推动长三角G60科创走廊科技成果转化基金扩容提效，创新“债权+股权”组合融资模式，共同破解早期项目融资难题。

　　在产业协同层，通过强链补链延链，打造世界级产业集群。在人工智能领域，成立长三角人工智能产业链联盟，构建“基础层—技术层—应用层”全链条创新体系。上海聚焦芯片设计、算法研发，浙江深耕智能安防与机器人，江苏强化智能传感器制造，安徽突破类脑智能与量子计算，形成“一超多强”发展格局。集成电路方面，建立跨区域协同攻关机制，共同推进设计、制造、封测全链条协同。生物医药领域，上海张江、苏州生物医药产业园、南京生物医药谷等多极联动，通过长三角科技资源共享服务平台提升大型仪器设备共享率，推动细胞治疗、基因编辑等前沿技术产业化。

　　开放生态聚能：塑协同“大生态”

　　长三角作为国家重大区域战略支点，在加速协同创新、培育新质生产力的过程中，应跳出本区域，放眼全局，以辐射全国、链接全球为目标，打造开放创新生态，努力成为全球科技创新高地的引领者。

　　一方面，发挥长三角对长江经济带和全国其他区域的辐射带动作用，推动区域协调发展。在跨区域产业链整合方面，长三角地区聚焦数字经济、生物医药等新兴产业，安徽、江西等地发展绿色能源和现代农业，重庆、四川强化装备制造，通过差异化布局实现优势互补。例如，以上海为核心，推动高端制造业与研发中心向长三角腹地延伸，同时引导中上游地区承接劳动密集型、资源加工型产业转移。在基础设施互联互通方面，推进沿江高铁、高速公路扩容，加密长三角与长江中上游港口的货运航线，打造“黄金水道+空铁公”联运体系。同时，联合布局大数据中心，推动长三角算力资源向中西部辐射，支撑区域数字化转型。

　　另一方面，依托国家战略科技力量，联合开展国际大科学计划，举办世界制造业大会、浦江创新论坛等高端活动，提升国际影响力。长三角以上海张江、安徽合肥两大综合性国家科学中心为枢纽，已布局多个国家重大科技基础设施。未来需要继续围绕生命健康、物质科学等领域牵头国际人类表型组计划等大科学工程，通过建立知识产权共享、有偿使用等新模式吸引国际参与，进一步深化与欧盟、亚太经合组织等国际组织的合作，推动更多“中国方案”成为国际标准。

　　（作者分别为上海财经大学讲席教授、中国式现代化研究院特聘研究员；上海市发展改革研究院助理研究员）国睿信配

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